数字经济的成长，依靠消息高速传送和物的快速传送。消息传送触及电信和互联网，而物的传送则触及邮政。电信与邮政本来一家，称为“邮电”，后又分营，分属分歧部分监管。互联网实现了电信与垂直行业的融会成长，触及较多治理部分，但电信主管部分被付与互联网行业治理职责。这背后的逻辑是甚么？

1、电信与邮政

（一）配合点

《宪法》第四十条划定“中华人平易近共和国公平易近的通讯自在和通讯奥秘受法令的庇护”。这里的“通讯”，包罗邮政和电信。凡是熟悉上，人们也会认为通讯包罗邮政和电信。邮政是陈旧的消息传送体例，而电信是近现代成长而来的消息传送体例。传送消息，是两者的配合点。

（二）分歧点

电信与邮政之间分歧在在，电信传送的是“消息”，而邮政传送的是物，物上照顾消息。邮政寄信，传的是纸，纸上有消息。邮政能够寄纸，也能够拓展寄递对象，如寄衣物、食物、电器，乃至汽车。邮政营业从本来的寄信，成长至快递，素质未变，传送的均是“物”。传送物，在物理空间上从一点挪动到另外一点，需要借助外在东西，如自行车、牛车、汽车、火车、飞机等，即交通。国度邮政局由交通部治理，大要缘由在此。

时至本日，邮政寄递的物品种繁多、数目庞大。因为物需要占用物理空间，有体积，对常人而言，从外在表象上，会认为邮政监管对象浩繁。电信固然与浩繁垂直行业深度融会，深切到出产糊口的各个方面，对经济社会和国度平安影响更加深远，但消息存储不需要占用过量物理空间，摸不着，外在表象上，常人不会认为电信监管对象浩繁。这多是邮政监管气力能够从省级扩大至地市，而电信监管依然面对十几或二十几小我担任省级区域内电信和互联网行业监管的为难景况，不被增添监管气力的缘由。

2、电信是互联网的根本

互联网深入改变和影响了人们的出产糊口，将出产糊口从线下延长至收集。人们接管互联网办事，业者供给互联网办事，均要接入电信收集，接管和利用电信运营商供给的数据办事。数据办事，通俗讲是“流量”，是与话音、短消息并列的根本电佩服务。互联网办事能够笼盖到何种地区，能够普和到哪一种人群，取决在电信举措措施的散布规模和密度。通俗讲，若无基站有用散布，无人驾驶、互联网医疗、互联网导航不外是镜中花。手机没有旌旗灯号，就不克不及网上打车、在线付出、视频聊天。是以，电信是互联网的根本。

时至本日，电信举措措施仍面对计划难、扶植难、进小区难、进机场和地铁难、庇护难等问题。5G商用年夜门已开启，若不克不及从底子上处理电信扶植扶植和庇护中的问题，将严峻限制5G扶植、普和和通讯质量，影响5G引领经济社会数字化转型感化的阐扬。

3、互联网是电信的高级利用

互联网依托电信的数据办事，将线下金融、买卖、文娱、社交、旧事、医疗等办事搬至线上，实现了电信与垂直行业的融会和立异成长，极年夜丰硕和改变了出产糊口。互联网办事固然丰硕多彩，但载体倒是电信的数据办事。换言之，互联网办事固然涵盖较多垂直范畴，如交通、医疗、文化、金融、旧事等，但互联网办事的供给需要依托消息的生成、传送、处置。

互联网的根基功能是生成、传送和处置消息，载体是数据办事。基在互联网生成、传送和处置消息功能，能够实现金融、医疗、文化等各类办事。如互联网音乐办事，办事供给者向用户供给在线音乐赏析，本色上是供给消息，应用必然体例转化为音乐。再如网上买卖，用户登岸淘宝平台阅读产物，选中一本书，点击采办，在线付出货款。此项买卖中，生意合同的告竣，货款的付出，全赖“消息”的生成、传送、处置等，而书的交付，则需线下运输。若买卖的对象为电子书，则能够在线上交付，也是供给消息。经由过程互联网供给的线上办事，均是经由过程互联网生成、传送和处置消息实现的，依托的是电信的数据办事。是以，互联网办事合用电信监管法则。

例如，《宪法》第四十条“中华人平易近共和国公平易近的通讯自在和通讯奥秘受法令的庇护”划定，一样合用在互联网办事。《收集平安法》第四十七条“收集运营者该当增强对其用户发布的消息的治理”，利用了“其”字，很好地阐释了互联网办事中电信运营商、互联网办事商对互联网用户消息的治理义务，即：电信运营商供给的是数据办事（即管道），根据《宪法》第四十条，不成以对管道内的通讯内容进行查看和查抄，接管互联网办事的用户不是电信运营商的用户，是以电信运营商根据《收集平安法》第四十七条划定不负有对互联网用户消息的治理义务。《收集平安法》第四十七条设定的消息治理机制，合适《宪法》第四十条划定。互联网立法，该当重视与《宪法》第四十条连结分歧。

4、电信主管部分担任互联网行业治理

人们糊口在实际社会，实际性是其出产糊口的根本；互联网极年夜丰硕和革新了人们的出产糊口，但线上空间的“虚拟性”与出产糊口的实际性需求是一对永久的矛盾。网站（含APP）[1]是收集虚拟空间和实际社会的首要联络点，是人们在收集空间勾当的首要依托平台，是处理虚拟与实际之间矛盾的首要切入点。不管经由过程互联网处置何种线上勾当，均需依托网站。

不管是实际社会，仍是收集空间，人与人要社交、买卖，需要以“信赖”为根本。人无信不立。为领会决信赖问题，确保社交、买卖平安，需要国度公权利参与，对社交、买卖主体身份进行确认并公示，为社会供给最低水平的“信赖”证实。在实际社会，对小我而言是居平易近身份证，对法人或不法人集体而言是工商挂号、社会集体挂号、事业单元挂号。在收集空间，因收集具有虚拟性，社交、买卖两边不碰头，具有长途性特点，加倍需要处理信赖问题，处理体例为电信主管部分经由过程存案或运营许可对网站进行准入治理。

互联网勾当得以进行的根本是基在互联网上的信赖。网站存案或运营许可是对设立主体进行身份挂号，以公权利为互联网勾当供给“信赖”证实，是互联网治理的根本和根底。互联网勾当具有在收集空间，推动收集扶植、提高收集笼盖和晋升收集能力，属在电信主管部分的根基职责。互联网勾当依托在网站，设立网站的根本前提是打点互联网接入和具有响应的IP地址和域名，互联网接入营业和域名解析属在典型的电信营业，IP地址资本也由电信主管部分担任治理。同时，断开互联网接入或住手域名解析便可以封闭或限制网站办事。不管从收集层面，仍是营业层面，抑或治理层面，由电信主管部分对网站进行同一治理，是确保挂号消息正确，为互联网勾当供给“信赖”供给和有用治理的必定要求。是以，电信主管部分担任互联网行业治理。

5、互联网行业治理范围

（一）治理对象

一是网站设立。经由过程互联网供给线上办事，需要依托网站。网站之在互联网办事，如同厂房或办公场合之在线下办事。例如，供给互联网金融办事，需要设立网站供用户前来打点办事，供给线下金融办事亦需要办公场合供用户打点办事。是以，网站与依托网站供给的办事，属在两个范围，别离由响应主管部分治理，即网站设立由电信主管部分担任治理，依托网站供给的互联网办事由相干营业主管部分担任治理。如，互联网金融办事由金融主管部分治理，互联网医疗办事由卫生部分治理，互联网游戏由文化部分治理。是以，辨别网站与依托网站供给的办事，是划分电信主管部分与线上办事响应主管部分监管鸿沟的尺度。

二是消息交互。用户接管互联网办事，业者供给互联网办事，均需要接入收集，利用数据办事，成立用户与网站之间的收集联络，进行消息的生成、传送、处置活�����APP动，表示为检索、拜候、阅读、下载、安装、交互等。用户与网站的联络交互，均是经由过程消息传送完成，能够统称为“消息交互”。互联网情况下自立、志愿进行消息交互，需要消息生成、传送、处置勾当可一般和平安进行，不受不法干扰和粉碎，依靠收集的“畅达”与“平安”。“凡是”即网站功能一般，与用户之间的消息交互能够一般进行。例如，甲用户下载乙网站客户端软件，被丙网站替代为本身的软件，丁网站供给视频，片头告白被戊网站阻挡，即属收集“畅达”的背面。“平安”即网站知足收集平安要求，与用户之间的消息交互不被干扰、进犯和粉碎。网站与用户之间消息交互一般进行，焦点关涉是消息活动的自立、志愿和平安，不关涉任何具体办事。

电信主管部分对网站进行准入治理，处理的是互联网勾当主体的身份证实和公示问题，知足互联网勾当对“信赖”的需求；对网站与用户之间的消息交互进行平常治理，处理的是主体之间经由过程收集自立、志愿和平安联络问题，知足互联网勾当对“畅达”和“平安”的需求；两者延长在电信主管部分收集治理职责。主体身份简直认和消息交互的畅达、平安，是互联网勾当的根本。这也申明，互联网行业治理是互联网治理的根本。

（二）治理内容

环绕网站设立和消息交互，电信主管部分对互联网进行行业治理，首要表现为四个方面：一是增强电信收集根本治理，推动收集根本举措措施扶植和收集优化进级，晋升收集能力、平安机能和笼盖规模，做好收集接入和域名治理，展开应急通讯治理，为互联网成长供给杰出的收集根本。二是对网站设立进行准入治理，需要辨别网站和依托网站供给的办事，依托网站供给的办事由该办事的响应主管部分担任监管，如网约车由交通部分担任治理。三是对网站与用户之间的消息交互勾当，进行市场次序和用户权益等方面的平常治理。四是做好网站和其与用户消息交互勾当的收集平安治理，为互联网平安运转供给根本支持，区分在相干主管部分对线上办事勾当和该办事所依托的消息系统的平安治理。[2]

注：[1] App，英文全称为“Application program”,即“利用法式”。App是用户接管互联网办事的“进口”，以下载安装同享单车App，便可接管和利用响应办事。用户接管互联网办事，能够经由过程阅读器输入响应网址（域名）登岸网站接管办事，也能够经由过程安装App接管办事。是以，《电信营业分类目次（2015年版）》也利用了“经由过程运转在计较机、智能终端等的客户端软件、阅读器”表述界说相关营业。因为经由过程阅读器登岸网站需要输入网址，一般不雅念上认为域名是网站的组成要素之一（其他两项为IP地址和互联网接入），但是经由过程App供给互联网办事却不需要域名。因为App已下载到用户终端，用户能够经由过程App毗连收集间接登岸响应的网站，无需经由过程阅读器寻址。陪伴手艺成长，域名已不再是网站的需要组成要素。经由过程收集供给办事，需要在收集中有一“凭仗”，取得收集空间的“具有感”，即接入收集（互联网接入），并在收集中肯定一地址（即IP地址），搭建“网站”。互联网接入和IP地址是网站的需要组成要素。网站供给办事，能够经由过程两种体例与用户成立收集毗连：经由过程阅读器借助域名寻址到网站和经由过程已下载在用户终真个App间接毗连到网站。是以，App并未改变互联网办事需要经由过程网站供给这一根基现实，仅是改变了用户接管互联网办事的进口，丰硕了用户体验和不雅感。今朝来看，网站依然是收集虚拟空间和实际社会的首要联络点，是人们在收集空间勾当的首要依托平台。App仅是用户接管互联网办事的进口，是“用户侧”的概念；用户通App接管的办事依然是网站供给的办事，网站是“办事供给者侧”的概念。是以，App并未代替网站，而是网站供给办事毗连用户的一个渠道。

[2] 网站是办事供给者与用户之间进行消息交互和供给线上办事的界面，与用在供给线上办事的系统分歧。例如，供给网约车办事需要搭建网站和运转系统，对网站和其与用户之间消息交互的收集平安治理由电信主管部分担任，但对运转系统和网约车办事的收集平安治理则由交通主管部分担任。